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山西省人民政府外事办公室2019年法治政府建设自查情况的报告

时间:2019年11月14日     来源:山西外事网

省委依法治省办:

根据《关于开展2019年法治政府建设全面督察工作的通知》要求,重点围绕习近平总书记在中央依法治国委员会第一次会议、第二次会议讲话精神的贯彻落实情况,《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》目标任务完成情况等,对今年以来的法治建设工作进行梳理,对照督察内容开展自查自纠,现将有关情况报告如下。

一、 工作完成情况

(一)加强学习教育,切实提高政治站位

认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要讲话精神和省委省政府的决策部署,重点围绕《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《关于深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新思想新战略加快推进全面依法治省工作的意见》等,纳入党组中心组学习计划中带头学、借助“好干部在线”学习平台全员学、利用微信工作群及时跟进学,全面掌握法治政府建设的总体要求、主要任务、组织保障和落实机制,准确把握岗位职责相关的目标任务、基本原则和工作标准等,进一步提高学法尊法守法用法的自觉性主动性,不断增强加快法治政府建设的责任感使命感紧迫感。

(二)强化组织领导,持续凝聚工作合力

一是发挥党组牵头抓总作用。坚持把建设法治政府摆在工作全局的重要位置,利用党组会、主任办公会等形式,及时研究贯彻落实中央、省委和省政府决策部署的思路举措,定期听取法治建设工作领导小组办公室工作汇报,协调推进有关重点任务,把牢正确的工作方向。二是完善法治建设制度机制。健全完善党组领导法治建设体制机制,调整办党组法治建设领导小组,建立了办本级和各处、单位联络员制度。按照省委依法治省委员会统一部署和任务分工,认真研究制定法治建设年度工作要点,并推进各项工作落实。研究制定了法治建设领导小组《工作规则》和领导小组办公室《工作细则》,明确了机构设置、工作职责、组织实施等,持续增加统筹协调力度。三是压实各级主体责任。认真履行主要负责人推进法治建设第一责任职责,落实履职任务清单、年度专项述法等制度,健全会议制度、请示报告制度、督查督办制度和情况通报制度等。开展指定定密责任授权和备案工作,明确涉密岗位和人员,实现指定定密责任人合法化。各处、单位主要负责人推进法治建设履职情况纳入目标责任考核指标体系,形成全办上下主动谋工作、担责任、抓落实的工作格局。 

(三)围绕重点工作,扎实推进任务落实

一是开展普法宣传工作。全面落实“七五”普法规划,按照“谁执法谁普法”要求,通过官网信息公开平台认真做好《中华人民共和国护照法》《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》的解读工作;利用微信群、宣传展板等渠道,广泛开展《宪法》《行政诉讼法》《行政复议法》《保密法》等普法宣传,着力增加依法行政的意识和能力。二是加强行政规范性文件制定和监督管理。落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》、省法制办《关于进一步加强行政规范性文件合法性审查工作的意见》,修订完善《公文处理办法》,严格行政规范性文件制定权限、制发程序和监督管理,建立完善程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制。充分发挥法律顾问的职能作用,严格按照规定程序提请省政府法制办审查,不断提高行政规范性文件的合法性。向有关部门反馈规范性文件征求意见建议20余件。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动要求,开展公文发文质量评比活动,共制发规范性文件7件,实现压缩30%的目标。三是提高行政决策法治化水平。严格落实《重大行政决策程序暂行规定》,在重大事项和重要工作中严格按照规定程序实施。特别是落实《新公务员法》,科学规范组织干部选拔任用、招录公务员和事业单位人员等工作;严格执行干部管理制度规定,认真制定实施方案和工作流程,主动全程接受纪委监督和群众监督,顺利完成了69人次的干部选拔调整、职级套转和职级晋升等,重大决策的科学化、民主化、法治化水平不断提升。四是规范清理行政审批事项。按照省行政审批服务管理局的有关要求,结合机构改革工作实际,对行政审批一体化平台中涉及我办5条事项进行分类梳理,提出了2条事项随职责划转相关部门、2条涉密事项和1条内部奖励事项撤出行政审批平台的建议,目前,正待集中研究答复。五是有效化解矛盾纠纷。按照行政复议机制,把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序能得到合理合法的解决。修订《信访工作管理办法》,规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序,引导群众在法律框架内解决矛盾纠纷。六是营造法治化营商环境。出台山西省《关于进一步改进因公护照签发和管理工作推行“同步办照”和“照随人走”的实施细则》和《关于在有关单位间推行“照随人走”的实施细则》,简化护照迁出入程序;联合省财政厅出台《关于因公出国(境)经费审批程序等事项的通知》(晋财行〔2019〕72号),实现出访任务和经费一次性联动审批;积极为山西焦煤集团有限责任公司、太原重型机械集团有限公司和山西国际能源集团有限公司三家国有企业,申请授予一定的出访来访审批权,进一步畅通省属骨干企业自主“走出去”的渠道;把部分国家外商来访《邀请核实单》下放各市,实行各类涉外活动审批工作限时办结制度,开辟重要紧急涉外活动审批绿色通道;大力宣介APEC商务旅行卡,今年前10个月共受理新办申请300人次,较去年同期增长23%,为优化营商环境提供便捷高效的管理服务。

二、 发现的问题及整改情况

(一)法治工作年度要点未按要求备案。2019年法治建设工作要点随同自查报告一并报送,并落实联络员工作机制,按规定及时报备年度工作要点。

(二)法治工作年度报告未公开发布。整理我办近年来的法治工作总结,15日前在官网信息公开栏中予以公布。

(三)是法律顾问审核机制需要进一步完善。严格执行省法制办《关于进一步加强规范性文件合法性审查工作的意见》,进一步明确行政规范性文件合法性审查范围;同时,坚持“应审尽审”的原则,严格落实征求法律顾问意见的规定,明确要求未经法律顾问合法性审核不得提交集体审议。

三、 2020年法治建设重点工作

(一)深入贯彻落实中央、省委省政府的决策部署

认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新思想新战略,全面贯彻落实党的十九届四中全会精神,紧扣省委、省政府关于法治建设的指示要求,研究制定年度工作要点,统筹推进各项任务落实,加大督查检查力度,确保中央、省委省政府的决策部署落实到位。

(二)不断完善行政决策机制,实施依法、科学和民主决策

优化内部决策程序,使各部门严格按照法定职责行使行政决策权。完善公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度,对决策过程进行控制。按照“谁决策、谁负责”的原则,健全决策监督和责任追究制度,对超越权限、违反程序决策造成重大损失的,严肃追究决策者的责任。同时,建立法治建设容错纠错机制,做到“三个区分开来”,确保干部尽职尽责。

(三)加强和改善依法行政,确保各项工作顺利开展

加强对工作人员的职业道德教育和法律业务培训,强化执法为民观念,增强依法行政能力,建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的依法行政工作人员队伍,为法治政府建设奠定坚实的能力素质基础。


                                                                                                       山西省人民政府外事办公室

                                                                                                             2019年11月14日